（中国深改观察系列报道（12））

    近日，中共中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，其中的干部人事制度改革尤其引人注目。从中共中央组织部负责人以及专家的解读中，我们可以对中共的用人方向作出判断。那么，在新的用人理念和导向之下，什么样的中共党员能成为领导干部呢？

    取人用人打破“四唯”

　　中组部相关负责人表示，要深化干部选拔任用和考核评价制度改革，解决“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人用人问题。四个“唯”为何被摈弃？新的选人标准又是什么呢？

　　“得票不应是干部选拔任用的唯一依据。在民主政治中，用人的本质是授权，可分为选举和任命两种基本途径。”中央党校党建教研部主任王长江在接受本报采访时说，选举自然就要涉及到选票；而任命可以坚持从实际出发，综合运用会议投票、推荐、个别谈话、延伸考察以及沟通协商等多种方式。

　　对于“唯分”现象，王长江指出，只看重分数，必然导致对实际工作能力的忽视。所以应该完善公务员分类选拔，增强党对干部的推荐制度，把干部的专业知识技能和统筹全局的政务观结合起来。

　　至于“唯GDP”的导向，不少地方已经开始作出调整。据统计，全国已经有70多个县市明确取消了GDP考核，开始实施以环境和民生为主的差异化考核。

　　年龄之前也是干部晋升的重要参考。“优化干部年龄结构并不意味每个班子都硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子干部年龄层层递减。”王长江说。

　　在国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰看来，打破“四唯”关键要把握好度、找到平衡点，防止从一个极端走到另一个极端。刘峰向本报表示，不唯票不是不进行民主测评；不唯分不是不搞竞争性选拔；不唯GDP不是不重视经济发展；不唯年龄也不是不注重干部年轻化。

　　干部发展有“双梯制”

　　“推行公务员职务与职级并行制度，解决千军万马过独木桥的问题。”中组部负责人说。

　　据统计，全国公务员队伍约有60％在县级以下，基层公务员由于行政层级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。人民网针对105位基层党政干部的调查结果显示， 认为“晋升渠道很窄，提拔无望”的占40%。

　　对此，王长江说，推行职务与职级的并行，实质是在一定程度上分离职务与职级过于紧密的联系，使职务和职级成为党政干部相互独立、互不干扰的职业发展双阶梯。很难晋升职务的基层干部，可以通过晋升职级获得合理的待遇。

　　据报道，目前安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省份已经陆续尝试推行公务员职务与职级并行制度。在国家行政学院教授竹立家看来，“双梯制”应与薪酬挂钩。他向本报表示：“这将有利于进一步完善公务员工资制度。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。”

　　“带病提拔”之路被堵死

　　“有的干部对廉政工作说得头头是道，但实际上存在的问题不少。甚至有干部在廉政工作会议上被直接带走调查。廉政工作不在形式而在行动。”王长江点出了目前对干部监管的缺陷，这也是《实施方案》要着重解决的问题。

　　加强干部管理监督，推动干部能上能下，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题是《实施方案》的重点之一。在严密的监管之下，“带病提拔”等升迁歪路将被堵死。

　　中央党校党建教研部教授高新民认为，从体系的层面来设计制度，有助于多角度入手解决“带病提拔”的问题。

　　制度究竟该如何设计？这是许多专家在思考的问题。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，要改革权力运行体制机制，特别是改变权力过于集中的现状，使决策权、监督权、执行权相互制约和协调。

　　竹立家则表示，权力的制约最根本的手段就是“民主”，要建立两个民主体制，即党内民主体制和社会民主体制。
 

责任编辑 李胤玺