河南党建网讯（李西锋 通讯员 张霞）今年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴的第一年。伊川县从农村最复杂敏感的资产资源问题入手，坚持试点先行，在各村（社区）开展以“清思路、定目标，清资产、抓改革，清矛盾、树正气，清四乱、美家园”为主要内容的“四清”活动，为乡村全面振兴夯基垒台。
清思路、定目标。每个村围绕县里的总体产业布局，按照一村一品的工作思路，重点发展 1个主导产业；围绕主导产业，每个村着力培育 3—5名致富带头人，打造乡村产业振兴主力军。
清资产，抓改革。以农村集体产权制度改革为抓手，深入推进农村清产核资，盘活集体资产，壮大集体经济。积极推进农村耕地所有权、承包权、经营权三权分置，促进适度规模经营。积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，不断拓宽农民增收渠道。
清矛盾，树正气。按照“小事不出村、大事不出乡”的工作目标，干部带好头，做到“一碗水”端平，促进各类矛盾纠纷得到公平合理化解。充分发挥乡贤为人正派、热心公益的优势，积极做好矛盾调解工作，促进邻里和睦、农村稳定。
清“四乱”，美家园。以农村人居环境五年整治提升活动为抓手，开展清垃圾、清杂物、清坑塘、清立面活动，解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，同步开展小游园、小广场建设，改善村容村貌，建设宜居宜业的美丽家园。今年，每个村重点打造 1—3 条示范街和 10—20户的“五美庭院”示范户。
“四清”工作的核心是“清资产，抓改革”，伊川县抓住“清资产”这个“牛鼻子”，着力解决资产不明晰、管理不规范、矛盾易发生、发展无动力等问题，为农业、农村发展奠定坚实基础。
一是高规格成立专班。结合实际，选择情况复杂、任务艰巨的白元镇班庄村、白沙镇豆村、吕店镇符村、水寨镇上天院村、城关野狐岭社区、河滨街道办张庄社区等6个村（社区）作为试点村，成立由县委书记、组织部部长、纪委书记、政法委书记、主抓公安、农业副县长为组长的6个工作专班，成员从县农业农村局、县纪委监委、县公安局、县财政局等单位抽调，分包试点村，从啃硬骨头开始，先把困难村问题解决掉，由难入易，全面有序推进村级集体资产专项整治工作。
二是广宣传营造氛围。坚持一切依靠群众，一切为了群众，工作成效以群众的感受为检验标准。6个工作专班到试点村，通过组织召开村（社区）“两委”干部会议、群众代表大会，张贴清产核资公告，悬挂宣传横幅，发放致农民朋友的一封信，到干部群众家走访座谈，大喇叭宣传政策，设置举报箱和举报电话，发布短视频等多种形式，全方位开展宣传活动，引导群众积极参与、主动配合，为清产核资工作顺利开展奠定良好群众基础。
三是高标准核查登记。在县农业农村部门2020年清产核资和县扶贫办扶贫资产确权登记的基础上，以行政村为单位，将村级所有集体资产全部纳入登记范围；对存在纠纷和异议的问题收集相关佐证资料，逐一摸清问题根源。主要核实清理村集体所有的资金、资产、资源，包括：现金、银行存款等货币资金以及农村“三资”运营管理过程中产生的债务和债权等;集体所有土地、林地、山岭、园地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源性资产；村集体投资兴建的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、村办企业及其持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；水利、交通、文化、卫生、教育、科技等基础公益非经营性资产；各种流动资产、农业资产、长短期投资、固定资产、在建工程、和其他资产；农村集体闲置土地及附属物;其他资产资源。对清查结果在村务公开栏、村内主要街道及每个村民小组进行公示，接受群众监督。
四是出重拳集中整治。坚持依法依规、应追尽缴原则，围绕以下重点开展集中治理：坚决追缴长期无偿占用、不缴租金的村级集体资产资源；依法依规废止清除存在资产资源“贱租”、“贱卖”、“霸占”“非法转让”、价格明显低于市场正常价格等侵占村集体和村民利益的不合理合同；违法违纪处置集体资产且群众意见较大的不合理合同与协议；清理应签未签的集体资产资源发包、租赁或口头合同协议，无规定期限或超期合同协议；规范村集体经营项目收入、土地门面房等租金收入；严格按规定使用上级拨付村级经费等资金，防止“跑冒滴漏”，严查虚开、套取行为，堵住村级财务漏洞；私自发包或仗权承包，侵占集体资产的行为；核清查实并依法依规处置虚假、隐性债务；以产权归属为标准明确政策性扶持、补偿等资金所有方；对群众认可、能够继续履行的，使用全县统一的合同文本；其他违规违纪损害、侵占集体和村民利益的行为。
五是严程序规范管理。集中治理工作完成后，清产核资完成后，各村建立健全村级集体资产管理使用制度，通过集体讨论，理清工作思路和发展思路，制定规划，用制度管事，以制度管人。及时整理汇总村级集体资产登记台账、合同文本等相关资料，形成卷宗，妥善保管，归档备查，处置资产要经“四议两公开”，确保产权清晰、程序规范、对外承租公平公开竞争、处置过程结果公开透明。
六是建机制强力推进。试点村每天将工作进展情况向责任专班领导进行汇报，实行台账式管理。工作专班实行每周例会制度，对工作推进中存在问题集中梳理、研判解决。各参与单位在工作专班的统一调度下，按照职责分工，各司其职，密切合作。县清产核资领导小组每周对工作开展情况进行一次专项督导，对工作重视，成效显著的乡镇进行奖励，对工作不力、推诿敷衍的乡镇通报批评，对工作不负责任，造成严重后果和不利影响的，约谈相关领导并追究相关人员责任。
截止目前，6个试点村共清查出不合理合同55份；收回租金、欠款等57.23万元，清理债权、债务103.66万元；收回集体用地692.26亩，另收回荒地4000余亩，滩涂326.43亩；收回集体房屋2920平方米，设备3台（套）；拆除违建87处1770平方米；对5名违法人员采取了行政强制措施。
通过开展试点村村级集体资产专项治理工作，将核清集体资产底数，明晰农村集体产权归属，建立集体资产管理长效机制，确保村级集体资产管理更加规范有序，为盘活集体资产资源，发展集体经济提供物质基础，并以此为突破口，理清发展思路，制定发展目标，化解积怨，消除矛盾，清理“四乱”，美化家园，全面夯实基层基础工作，保障乡村振兴起好步、开好局。
一是高规格成立专班。结合实际，选择情况复杂、任务艰巨的白元镇班庄村、白沙镇豆村、吕店镇符村、水寨镇上天院村、城关野狐岭社区、河滨街道办张庄社区等6个村（社区）作为试点村，成立由县委书记、组织部部长、纪委书记、政法委书记、主抓公安、农业副县长为组长的6个工作专班，成员从县农业农村局、县纪委监委、县公安局、县财政局等单位抽调，分包试点村，从啃硬骨头开始，先把困难村问题解决掉，由难入易，全面有序推进村级集体资产专项整治工作。
二是广宣传营造氛围。坚持一切依靠群众，一切为了群众，工作成效以群众的感受为检验标准。6个工作专班到试点村，通过组织召开村（社区）“两委”干部会议、群众代表大会，张贴清产核资公告，悬挂宣传横幅，发放致农民朋友的一封信，到干部群众家走访座谈，大喇叭宣传政策，设置举报箱和举报电话，发布短视频等多种形式，全方位开展宣传活动，引导群众积极参与、主动配合，为清产核资工作顺利开展奠定良好群众基础。
三是高标准核查登记。在县农业农村部门2020年清产核资和县扶贫办扶贫资产确权登记的基础上，以行政村为单位，将村级所有集体资产全部纳入登记范围；对存在纠纷和异议的问题收集相关佐证资料，逐一摸清问题根源。主要核实清理村集体所有的资金、资产、资源，包括：现金、银行存款等货币资金以及农村“三资”运营管理过程中产生的债务和债权等;集体所有土地、林地、山岭、园地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源性资产；村集体投资兴建的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、村办企业及其持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；水利、交通、文化、卫生、教育、科技等基础公益非经营性资产；各种流动资产、农业资产、长短期投资、固定资产、在建工程、和其他资产；农村集体闲置土地及附属物;其他资产资源。对清查结果在村务公开栏、村内主要街道及每个村民小组进行公示，接受群众监督。
四是出重拳集中整治。坚持依法依规、应追尽缴原则，围绕以下重点开展集中治理：坚决追缴长期无偿占用、不缴租金的村级集体资产资源；依法依规废止清除存在资产资源“贱租”、“贱卖”、“霸占”“非法转让”、价格明显低于市场正常价格等侵占村集体和村民利益的不合理合同；违法违纪处置集体资产且群众意见较大的不合理合同与协议；清理应签未签的集体资产资源发包、租赁或口头合同协议，无规定期限或超期合同协议；规范村集体经营项目收入、土地门面房等租金收入；严格按规定使用上级拨付村级经费等资金，防止“跑冒滴漏”，严查虚开、套取行为，堵住村级财务漏洞；私自发包或仗权承包，侵占集体资产的行为；核清查实并依法依规处置虚假、隐性债务；以产权归属为标准明确政策性扶持、补偿等资金所有方；对群众认可、能够继续履行的，使用全县统一的合同文本；其他违规违纪损害、侵占集体和村民利益的行为。
五是严程序规范管理。集中治理工作完成后，清产核资完成后，各村建立健全村级集体资产管理使用制度，通过集体讨论，理清工作思路和发展思路，制定规划，用制度管事，以制度管人。及时整理汇总村级集体资产登记台账、合同文本等相关资料，形成卷宗，妥善保管，归档备查，处置资产要经“四议两公开”，确保产权清晰、程序规范、对外承租公平公开竞争、处置过程结果公开透明。
六是建机制强力推进。试点村每天将工作进展情况向责任专班领导进行汇报，实行台账式管理。工作专班实行每周例会制度，对工作推进中存在问题集中梳理、研判解决。各参与单位在工作专班的统一调度下，按照职责分工，各司其职，密切合作。县清产核资领导小组每周对工作开展情况进行一次专项督导，对工作重视，成效显著的乡镇进行奖励，对工作不力、推诿敷衍的乡镇通报批评，对工作不负责任，造成严重后果和不利影响的，约谈相关领导并追究相关人员责任。
截止目前，6个试点村共清查出不合理合同55份；收回租金、欠款等57.23万元，清理债权、债务103.66万元；收回集体用地692.26亩，另收回荒地4000余亩，滩涂326.43亩；收回集体房屋2920平方米，设备3台（套）；拆除违建87处1770平方米；对5名违法人员采取了行政强制措施。
通过开展试点村村级集体资产专项治理工作，将核清集体资产底数，明晰农村集体产权归属，建立集体资产管理长效机制，确保村级集体资产管理更加规范有序，为盘活集体资产资源，发展集体经济提供物质基础，并以此为突破口，理清发展思路，制定发展目标，化解积怨，消除矛盾，清理“四乱”，美化家园，全面夯实基层基础工作，保障乡村振兴起好步、开好局。
