参天之树，必有其根。怀山之水，必有其源。中国共产党是植于人民土壤中的参天大树，根是大树与土壤的结合部，村级组织是党同人民群众、上层建筑与生产力、整体利益与局部利益、集体利益与个人利益的结合部，是社会基本矛盾和社会转型期各种矛盾的交汇点，是党和党的事业的根。树无根不活，土无根不固，党的兴衰荣辱、事业成败均系于此。
2013年12月15日，响应西藏自治区党委政府的号召和要求，我有幸作为西藏自治区第三批驻村工作队的一员，带领区安全监管局驻拉萨市堆龙德庆县乃琼镇乃琼村工作队入住乃琼村村委会。半年来，我作为中央国家机关第七批援藏干部一杆子插到基层的基层，零距离接触群众，近距离观察基层组织的工作，对村级组织的重要性有了切身的感受。
乃琼村地处拉萨市郊，人口众多，全村共841户，2554人。因拉萨市国家级经济技术开发区B区建设，需要征地2200亩，其中824户村民涉及征地拆迁。
因西藏特殊的区情，征地拆迁工作的难度远大于内地。在内地，征地拆迁矛盾焦点是利益补偿，公平、公正、公开和合理的利益补偿基本可以保证征地拆迁的顺利进行，甚至不少地方的群众盼拆迁，欢迎拆迁。但西藏自治区工业化、城镇化水平相对较低，传统的生产生活方式根深蒂固。对于失地农民而言，意味着从农民到工人的阶级进化，从村民到市民的身份转变，赖以生存的经济基础、生产生活方式、乡村文化等方面都会产生不可逆的根本改变。尽管这种变化代表了先进生产力和先进文化发展的方向，但是要适应这种巨大的变化，需要较长时间的消化，稍有不慎，就可能引发群体性事件，影响社会稳定大局。
拉萨市经济开发区是国家级经济技术开发区，是自治区党委政府为实现经济跨越式发展的重要决策部署，对于拉萨市乃至自治区的经济社会发展都具有重要的意义。为了加快经济技术开发区建设，保证征地拆迁工作顺利进行。从2008年开始，开发区与堆龙德庆县人民政府等相关部门完成了824户农牧民的房屋拆迁评估，确定了征地地价，为824户群众修建了新村集中居住区。集中居住区建设充分尊重藏民族的风俗习惯，都是独门独院、藏式风格的独栋别墅，水、电、暖到户，价格便宜，经济适用。集中居住区内，绿树成荫，绿草如垫，道路宽阔，配套设施齐全，堪称新农村建设的典范。至2013年底，824户村民按自治区有关政策，得到了合理的经济补偿，集体搬迁至宽敞明亮的新居，居住条件显著改善，生活质量明显提升。整个拆迁过程总体平稳顺利，特别是2011年-2013年，群众原有房屋被拆除，而新的集中居住区房屋尚未完工，很多群众需要克服各种生活困难，但群众表现了极大的理解和支持，没有发生大的纠纷和群体性事件，这与村委会的威信和工作分不开。
乃琼村村委会由村民自治选举产生，有较高的威望和牢固的群众基础。多年来，他们带领群众致富，解决涉及群众切身利益的困难和问题，做了大量的工作，得到了群众的信任，成为群众利益的代言人，为顺利实施征地拆迁工程创造了条件。自2011年开始实施征地拆迁工作以来，他们积极与经济技术开发区谈判，为群众争取更大更多的利益补偿，积极谋划预留土地开发，壮大集体经济，解决失地农民就业与发展等发展大计，得到了群众的支持。同时，贯彻上级党委政府的决策部署，确保各项政策措施落实到位，为征地拆迁顺利进行、加快经济开发区建设和社会稳定做出了贡献。
但是，当我们驻村工作队深入到800多户村民家中，与村民面对面的交谈，了解他们的想法和意见。我们发现群众普遍对征地拆迁十分不满，对搬迁后的生活缺乏信心，对村委会干部不信任，乃至对县、乡两级党委政府和相关的政策也产生了怀疑。与村委会干部交流中发现，他们也普遍感到群众不理解，对立情绪严重，工作难以开展。更为严重的是，在搬迁工作接近尾声的时候，发生了部分村民集体上访的事件，对社会稳定造成了一定的影响。为什么群众从支持拆迁到反对征地拆迁，从支持信任到怀疑村委会？是什么改变了群众的态度？经过分析，我们认为有以下几个原因：
一是征地拆迁使群众的不安全感上升。对于失地农民，支撑其信心的物质基础-土地不复存在，同时，由于文化素质、职业技能、经济积累、对新的生产生活方式和未来的不确定性准备不足，所以群众的不安全感显著上升。
二是对村委会的心理依赖感增强。在这种情况下，考虑到村委会在拆迁之前较高的威信，村委会作为政治信任和制度信任的载体，成了失地农民最后的心理依托。群众希望村委会能够代表自己的利益、及时向上级反映群众的诉求、带领大家开创更加美好的生活。
三是村委会的不当行为导致信任体系和信心的崩溃。在拆迁过程中，村委会在处理利益分配某些方面没有做到公平公正；因群众分散借住其他村，村务公开不及时不到位；部分村委会委员谋求个人利益，在廉洁自律上出了问题（根据实名举报，县检察机关对部分村委会委员进行立案调查），群众发现原本十分信任的村委会并不可信。信任是乡村治理的社会基础，没有信任就没有信心。一旦这种信任感丧失后，就会导致群众心理集体失衡和信心的崩溃，对社会稳定和社会治理造成巨大影响。
后果十分严重。群众中充满了怀疑和不理性，普遍怀疑自身利益受到侵害，对政府制定的拆迁补偿标准和相关政策产生质疑；不满情绪聚集，群众感觉自己被政府抛弃；社会开始分裂，人们更加注重个人和家庭利益以及短期利益，甚至提出了一些不合理的要求，更有甚者，将这一切归咎于征地拆迁政策，严重影响党和政府的形象和威信。而村干部也疲于奔波，平息层出不穷的责难与怀疑，无暇顾及发展要务。为此，县乡党委政府采取了严肃查处腐败行为、调整村干部、着手村委会改选等一系列果断措施，以期重建信任和信心并取得了一定效果，但这必然是一个漫长的过程。
导致这些后果的根本原因是，在加快经济建设步伐的时候，忽视了村委会建设。毋庸置疑，经济技术开发区建设是有利于自治区经济长远发展和整体利益的。因为村委会建设没有加强，监督机制不健全，跟不上经济建设发展步伐，满足不了人民群众的期待，最终被人民抛弃，受损失的是党和政府的形象和声誉。村委会虽小，但千里之行积于硅步，千里之堤溃于蚁穴，成败皆系于此，其重要性不言而喻。村委会在涉及群众利益的时候一定要做到公开公正公平，在领导发展的时候一定要坚强有力，在自我约束上一定要廉洁自律，与群众同甘共苦，同心同德，同呼吸共命运，才能建立起相互信任的干群关系，建立起对未来的信心和希望。只有这样才能既落实好党和政府的战略部署，又维护好社会稳定和长治久安的大局。
根深则叶茂，根强则苗壮。当前我们在村委会等结合部的建设上还存在着一些短板，如党的建设、领导发展的能力、基础素质等方面都需要加强。西藏自治区着眼于结合部，采取独具特色的措施和办法，如派驻驻村工作队、第一书记、大学生村官，加强对村支委的领导，加强村委会建设等，必将为西藏自治区经济跨越式发展和社会长治久安奠定扎实的基础。任何事业要想取得成功，都必须高度重视结合部建设，充分发挥结合部的作用和优势，我们的党才会更加壮大，我们的事业才会更加兴盛。（作者系中央国家机关第七批援藏干部）
