■ 本报记者 刘 麦
简政放权被本届政府列为开门第一大事，一年多来，国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，约占改革前行政审批项目总数的1/3。一系列简政放权的举措持续发力，大大激发了市场活力。从一批批行政审批事项取消和下放，到工商登记制度改革的全面铺开；从一份份“权力清单”的公布，到行政事业性收费的减少，作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，一年多来，简政放权不断向纵深推进，松绑后的企业得以舒筋活血，经济活力不断迸发。
改革举措相继出台
8月19日的国务院常务会议提出：再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。
简政放权，被作为本届政府开门第一件大事。一年多来，在取消和下放企业投资项目核准、取消和下放生产经营活动许可、改革工商登记制度、减少行政事业性收费、探索建立市场准入的负面清单制度等方面，简政放权改革举措不断出台，动作频频。
一年多来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放。修订了政府核准的投资项目目录，需报国务院部门核准的企业投资项目减少60％左右。
值得一提的是，3月1日起实施的改革工商登记制度，由“先证后照”改为“先照后证”，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将126项工商登记前置审批事项改为后置审批，放宽了经济主体的市场准入。
此外，大力减少行政事业性收费，取消34项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费，降低20项收费标准，每年减轻企业和个人负担约100亿元。
就在近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。这无疑给体育产业的深化改革吹响了号角。简政放权松绑后的中国体育产业发展潜力相当巨大，甚至有可能成为新一轮GDP高速增长的助推器。
“可以说，简政放权是政府的一场自我革命，通过取消不必要的审批，给权力涂上防腐剂，使制度更为公开透明，将会营造更加宽松便利、公平公正的环境，激励更多人去创业创造，让松绑的企业在市场上充分竞争，增强发展内生动力。”中央党校教授辛鸣指出。
减了权力添了活力
2014年，很多餐饮公司都能赶在盛夏消费旺季开业，这多得益于“先照后证”政策。
改革前依据“先证后照”制度，企业需要先取得《餐饮服务许可证》和《污染物排放许可证》后，才能申领营业执照，办理时间至少需要3个月以上。
在一系列降低市场主体准入门槛的措施作用下，民间创业热情持续高涨，新增企业数量及注册资本规模增长强劲。
统计显示，上半年全国新登记市场主体近600万户，同比增长16.7％。刚刚过去的二季度，新登记注册内资企业125.74万户，同比增长67.77％。其中私营企业120万户，同比增长70.14％，注册资本5.09万亿元，同比增长91.2％。
改革对新兴产业和服务业的带动作用明显。二季度信息传输、软件和信息技术业新登记企业数量同比增长138.5％。据国家统计局公布的数据，虽然今年工业增速回落，但服务业发展加快，第三产业延续了GDP占比超第二产业的势头。同时，消费拉动力也明显增强。
不久前，国家行政学院对国务院“取消和下放行政审批事项”政策落实情况进行第三方评估。参与评估的国家行政学院教授王满传印象最深的是“向发电企业直接购电试点项目”，他们在调研中发现，试点项目实施后，仅河南的5家企业，每年就可减少成本约9亿元。
简政放权一头连着政府，一头连着市场，对政府权力做减法，对市场活力做加法。在一定程度上克服了政府向市场乱伸手，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。行政审批制度改革在微观层面增强了企业投资的自主性，激发了群众包括大学生创业创新的积极性，进而有利于调整产业结构。
强监管谨防“一放就乱”
简政放权并非一放了之，后续监管须相应跟上。高层早已对此有所考虑，8月27日召开的国务院常务会议也提出，继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。
有专家强调，在坚定推进市场化改革解决政府“越位”问题的同时，要解决好政府的“缺位”问题。在简政放权、减少对微观经济的直接干预的同时，要加强市场监管，尤其是事中、事后的监管，维护好市场秩序；要增强政府的基本公共服务职能。
可以看到，过去一段时间以来，各级政府部门在简政放权、放宽准入方面多做“减法”的同时，力求在加强监管、服务社会方面多做“加法”。
国务院出台了促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，从市场准入到市场退出，从对市场主体的监管到对监管者的监管，从市场监管体制到市场监管保障制度，明确了27条具体改革措施，着力创新监管方式，推动依法监管；颁布了《企业信息公示暂行条例》、社会信用体系建设规划纲要，着力发挥企业信用体系对企业行为的约束作用，提高全社会的诚信意识和信用水平……
从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我削权，进而创新事中事后监管，简政放权，正在助推政府进行一场深刻的“自我革命”，必将为我国经济社会发展产生深远影响。
